关于“十三五”时期创新驱动发展的时代意义与战略思考

　　环球科技周围神速生长供给的新机缘，中邦经济社会生长面对的新离间使得改进成为变化经济社会生长形式、告终家产转型升级的闭节。本探求理解了中邦改进的近况与题目，以为改进生长策动须要针对生长的不均衡景色举办归纳安排，战略出台须要面临众元改进形式告终精准发力，中邦改进编制众年恶疾须要主动予以办理。本文指出落实改进驱动生长政策须要从确保科技改进和体例机制改进双轮驱动，巩固改进战略进修、有机联合文明创意与科技改进，确保经济家产周密满堂改进，完备科学处置编制等五个方面发力。

　　邦度《邦民经济和社会生长第十三个五年计议纲目》把改进放正在了五大新生长理念之首，清楚提出“改进是引颈生长的第一动力。必需把改进摆正在邦度生长整体的焦点处所，不息推动外面改进、轨制改进、科技改进、文明改进等各方面改进，让改进贯穿党和邦度所有事业，让改进正在全社会蔚然成风”。这个央浼的本色即是让改进驱动生长成为时期进展的原动力。把改进放正在邦度生长云云要紧的位置正在中邦史乘上如故初度。要念理解其背后的出处，咱们还必需最初懂得什么是改进的时期内在。

　　经典的改进界说是指把蕴涵新产物、新手艺、新墟市、新的构制体例等闭于临盆因素的新组合引入临盆编制。此日的改进内在则特指把科学、手艺、料理等各式常识转化为经济价格的营谋。改进与科学手艺探乞降墟市经济亲切相干。一方面，科学常识和手艺常识正在改进流程中发扬着焦点效用，给临盆因素的新组合供给了偏向。另一方面，经济价格的告终又必需依赖墟市经济的基础平台。当然，跟着贸易形式改进，体例机制改进，看法文明改进等观点的融入，改进的界限也正在不息拓展，而社会价格的创造也成为改进营谋的要紧方针。但改进最本色的特性依然是操纵常识创造价格。

　　人类社会的演进自身即是改进生长的史乘。根据出名改进经济学家熊彼特的理解，改进的流程即是一个创造性消亡的流程，改进给咱们带来了手艺与家产的更替，电动机代庖了蒸汽机，筹划机裁汰了打字机，旧的手艺与家产跟着改进的大浪没落并磨灭，新的手艺和家产强盛生长成为时期的骄子。改进调换了咱们的事业与生涯，给人类社会的进取与生长带来动力。

　　新中邦兴办后，科学手艺正在邦度生长中的效用永远取得了历代向导人的体贴。老一代党和邦度向导人正在20世纪50年代主办订定的《十二年科技计议》，为新中邦的科技职业生长和“两弹一星”的获胜奠定了底子。改变怒放后，从“科学手艺是临盆力”，到科教兴邦政策，自决改进引颈超过，到此日的改进驱动生长，无不展现了历届中邦向导对科技改进要紧效用的深远知道和高度体贴。而中邦此日生长面对的史乘机缘和离间又使得改进正在邦度生长中的要紧性被推到了亘古未有的史乘新高度。

　　一方面，环球科技周围的最新起色产生着新的宏大家产革命，为中邦改进生长供给了新的史乘机缘。正在人类近代史上，中邦错失了宇宙前三次宏大家产革命，令后人扼腕感慨。此日，中邦正在科技改进周围的雄伟起色使得中邦第一次具备了出席和引颈下一次家产革命的潜力，史乘将不行容忍咱们亏损云云的宏大生长机缘。另一方面，中邦经济社会生长也面对着亘古未有的新离间，使得改进成为变化经济社会生长形式、告终家产转型升级的闭节。跟着中邦经济生进步入新常态，需求墟市，家产构造，供应才华，邦际商业都爆发了深远的变动。与此同时，中邦过去众年生长流程中情况资源付出的价值也积聚到了较高的水准，亟须取得办理。全盘这些新的情形，都要紧须要依赖改进来促使供应侧改变，调度家产构造，调换经济增加形式，办理资源情况方面的题目。

　　恰是正在云云的宏大生长史乘闭头，中邦新一代向导人审时度势，把改进正在邦度生长中的位置提拔到了极新的高度。2016年5月30日，习正在宇宙科技改进大会上的言语中指出：“推行改进驱动生长政策，是应对生长情况变动、驾驭生长自决权、普及焦点角逐力的必定采取，是加疾变化经济生长体例、破解经济生长深目标抵触和题方针必定采取，是更好引颈我邦经济生长新常态、维系我邦经济络续健壮生长的必定采取。”简练地阐清晰改进正在中邦目前史乘生长阶段中的政策位置及焦点效用。

　　行动五大生长理念之首的改进理念就像一根红线相似，把改进、谐和、绿色、怒放、共享这五个理念有机地闭联正在一同。正在改进与谐和生长之间的相闭方面，奈何鼓励谐和生长从来是中邦生长面对的宏大离间，蕴涵城乡生长之间的谐和、经济设置与社会生长的谐和、军用与民用生长的谐和等。知道和办理这些不谐和既须要外面改进去理解和知道背后的体例机制困苦，也须要轨制改进去清扫这些永久存正在的恶疾。正在改进与绿色生长之间的相闭方面，绿色生长一经成为目前中邦生长的一个要紧呼声，但情况污染和温室气体排放的办理受到经济生长粗放、手艺手法落伍，和生态文雅设置滞后等要素的限制，假设不行从情况囚系编制的轨制改进入手，不行依赖手艺改进的指导，不行操纵改进的体例促使生态文雅的设置，绿色生长就无法真正正在中华大地吐花结果。正在改进与怒放生长方面，二者的相闭是互相相连，唇齿相依。一方面，改进生长央浼怒放，正在当今环球化的情况下，任何封锁式的改进无异于自娱自乐的闭门制车；另一方面，怒放生长必需改进，没有改进的怒放就等于激烈角逐中的拱手相让。结尾，改进与共享生长相闭也好坏常亲切，共享生长必需依赖改进生长的平坦通衢，中邦不只须要通过手艺改进来普及劳动临盆率，办理穷困题目，同时也须要依赖轨制改进来供给加倍有用的社会保证，使得一切邦民或许共享改变生长的劳绩。综上所述，改进生长须要通过谐和生长、绿色生长、怒放生长、共享生长的归纳推行来落实；同时，谐和生长、绿色生长、怒放生长、共享生长也须要改进生长来高效促使。

　　中邦正在1985年开启了科技体例改变的大幕，踏上了邦度改进编制改变与怒放同步生长的史乘征程。原委三十众年的极力，获得了改进生长的史乘性超过。

　　正在底子探求周围，中邦的科学家一经成为环球改进编制中的新力气。超等筹划、中微子振荡、量子变态霍尔效应、诱导众功精明细胞等近期内获得的宏大底子探求劳绩是新光阴中邦改进编制的自豪。按照最新揭橥的2016宇宙大学学术排名，清华大学和北京大学陈列第58名和第71名，初度进入宇宙前100名。中邦的高校和科研机构正正在引颈环球科研产出的神速增加。2016年自然指数排行榜显示中邦事仅次于美邦的环球高质地科研论文第二大功劳邦，以北大、清华为代外的邦内7所高校跻身环球大学50强。中邦已陆续四年告终了科研产出的两位数年均增加率，正在物理、化学、性命科学、地舆与情况科学等4门底子学科中是增加最为明显的邦度，而中邦科学院也两次位列环球科研机构排行榜的首位。

　　正在利用周围方面，载人航天和探月工程、载人深潜、中邦高铁的归纳集成改进、水电配备、杂交水稻、基因测序、4G转移通讯、电子商务等宏大手艺打破和扩大，更为中邦经济社会生长起到了引颈和维持效用。近来，由科技部委托中邦科学手艺生长政策探求院发展的“第五次邦度手艺预测”，对他日10年我邦科技生长的偏向、要点与效益举办了预测与评议，采选出了100项焦点手艺，个中蕴涵40项宏大打破类手艺，60项宏大经济效益类手艺。该探求采用邦际常用的手艺预测办法，初度对1346项手艺的中外差异举办了定量的理解评议。探求涌现，正在个中的219项（16。3%）上，中邦处于领跑状况；正在个中的404项（30。0%）上，中邦处于并跑状况；正在723项（53。7%）上，中邦处于跟跑状况。［1］这一理解标明，原委众年的极力，中邦改进生长一经进入了跻身宇宙改进强邦的闭节史乘阶段。

　　然而，咱们也必需清楚地看到，通往宇宙改进强邦的道途并非平整豁达的阳闭大道。正如习正在七一言语中所指出的那样，“我邦仍处于并将永久处于社会主义低级阶段的基础邦情没有变，邦民日益增加的物质文明须要同落伍的社会临盆之间的抵触这一社会重要抵触没有变，我邦事宇宙上最大生长中邦度的邦际位置没有变，这是咱们策动生长的基础按照。”中邦正在设置宇宙改进强邦中还面对着一系列的题目与离间。

　　最初，中邦的改进才华正在地域间生长极不均衡。经过过改变怒放三十众年的生长，中邦东部沿海的少许地方一经进入新闻化时期，紧随邦际科技前沿生长，乃至成为邦际性的改进生长策源地；中邦中部和东北地域的良众地方依然正在古板工业化时期踟蹰，巨额古板制作业才华亟待转型升级；而中邦西部的不少地域依然以古板农业为主，手艺秤谌落伍，劳动临盆率低下。中邦改进生长的策动必需看到这一邦情，加倍周密归纳地安排和奉行改进生长政策。

　　其次，中邦的改进形式正在经济和体例的双重转型下以众元样式并存。一方面，以企业间充足角逐为底子的古板改进形式依然是促使中邦改进生长的要紧动力，咱们还必需普及各个行业的手艺秤谌，巩固中邦家形成长的邦际角逐力。同时，正在少许宏大底子举措、邦度政策需求、公益性强的周围中，由政府构制和指导，发扬凑集力气办大事的上风，促使了这些政策周围的宏大改进，正在转移通讯、载人航天、北斗导航、高速铁途、第三代核电手艺、特高压输电网等周围获得了宏大打破，变成了具有中邦特质的政策导向型改进形式。正在往后中邦的生长流程中，这种凑集力气办大事的形式依然须要据守。另外，正在以互联网为底子的数字经济中，中邦民营经济的改进生气、中邦雄伟的收集墟市、与危害投资的有机联合，催生了百度、阿里巴巴、腾讯、滴滴等数字经济新星，变成了改进生长的新动力，亟待进一步总结升华。这些众元的改进形式是正在中邦纷乱众变的墟市情况和战略情况中变成的。奈何知道其获胜背后的普通秩序和限定性，奈何针对差别类型的改进形式出台精准停当的改进战略也对各级政府的群众战略秤谌提出了更高的央浼。

　　再次，中邦的改进编制正在众年间存正在的垂老困难目必需取得重视。比方，中邦职业单元改变的滞后，使得中邦大学和科研院所的人事及薪酬轨制远远落伍于改进生长的时期央浼，损害了科技人力资源的活动和有用修设，压迫了中邦科技改进雄伟潜力的发扬。中邦科研项目和经费料理的不对理限度和抑制，也紧要地挫伤了广阔科技职员改进生长的主动性。而中邦常识产权扞卫懦弱的恶疾依然正在困扰着各式改进型企业的生长。格力集团董事长董明珠正在2016年两会功夫就叙道：“正在外洋，假设一片面分开企业，把企业的科研改进劳绩用到另一个企业，是要被判刑的。然而正在咱们邦度，往往是罚款了之，而罚款的数额远不足给企业带来的经济吃亏。企业改进的最大困苦是，专利被人偷走还得不到扞卫。”中邦软件行业也面对着同样的题目。有探求标明，因为中邦软件著作权注册不举办实际性审查，改进者的改进劳绩正在注册著作权之后的三个月内，盗版者也可能申请到一样名称和效力的著作权证书并取得公法扞卫，使得我邦的软件著作权注册和扞卫形同虚设。正在云云的情况下，真正加入资金和精神从事软件改进的企业很难生计。

　　另外，奈何营制家产巨头与中小微企业共存的墟市生态，使得中小微企业改进的生气与家产巨头的临盆营销才华通过本钱墟市运作有机联合起来？政府救援改进的群众战略奈何改变改进？奈何从古板的救援研发营谋的战略转型为全掩盖的普惠性战略？奈何正在激劝改进的同时对改进带来的危害举办合理正派？全盘这些都是咱们正在走向宇宙改进强邦的流程中必需思虑并答复的题目。

　　近来一段时代，闭于促使改进驱动生长的战略举措鳞集出台。《邦度改进驱动生长政策纲目》也清楚提出了设置改进型邦度三步走的方针。5月30日宇宙科技改进大会上，又进一步提出了整体的央浼：“夯实科技底子；加强政策导向，破解改进生长科技困难；巩固科技供应，办事经济社会生长主沙场；深化改变改进，变成充满生气的科技料理和运转机制；发扬改进精神，造就契合改进生长央浼的人才部队。”可能说，改进驱动生长的推行方针清楚，政策整体，闭节正在于怎么推行、奈何落实。从更广的事理上看，落实改进驱动生长政策是告终“十三五”计议方针的闭节。为此，咱们该当正在以下几个方面效力：

　　改进驱动生长是一个编制工程，须要科技改进和体例机制改进的均衡与谐和。正在中邦现阶段的整体事业中，须要对体例机制改进予以更众的体贴，下更大的力气。从促使中邦改进生长的实践情形看，各级政府正在促使科技改进方面主动性很高，做得很实，准许设立百般项目百般基金来救援改进生长。然而正在促使体例机制改进方面则往往绕着走，做得斗劲虚，反对许去触动深目标益处相闭的调度。以是，中邦改进生长最缺的不是科技改进这个轮子的促使力，而是驱逐体例机制这个轮子下百般困苦的志愿。从各邦经历来看，也恰巧是体例机制的改变与改进材干形成长久的影响。

　　科技改进对美邦19世纪经济高速增加发扬的要紧效用是人所共知的事宜，然而其背后的轨制要素咨询不众。近来几位经济学家对美邦19世纪邦度邮政正在鼓励科技改进方面的效用举办了定量编制的理解。他们涌现，（1）美邦邮政编制的扩展和邮局的设立可能促使新闻及常识流传进而促使科技改进。（2）片面通过邮局可省得费提交专利申请的轨制调整，使得申请流程容易简捷，大大鼓励专利申请的数目。（3）其他政府办事，如公法办事、产权扞卫等也跟着邮局的显现而进一步生长，也促使了手艺改进。这个例子标明体例机制革新的根蒂性和深远性，值得咱们鉴戒。

　　以是，正在“十三五”功夫，各级政府要调换原有的饱动机制，把体例机制革新放正在观察落实改进生长理念的实质中，让变化思念看法、摒除倒霉于改进的思想、调度不适宜改进生长的临盆相闭成为促使改进驱动生长的中央事业，真正营制一个优容怒放的创再造态与情况，使得各式企业或许正在一个平允角逐的情况下改进生长，使科技改进与体例机制改进两个轮子转得更疾、更谐和。

　　改进驱动生长的焦点是要把政府促使改进的战略志愿变化成为墟市主体的改进活动，结尾告终广阔邦民大众的需求知足。正在这个战略志愿—改进活动—需求知足的链条中，厘清政府与墟市的相闭至闭要紧。

　　最初须要清楚，改进营谋归根结底是一种墟市活动，政府促使改进的战略志愿必需通过墟市机制来告终。以是政府首要的职责是奈何办理改进营谋中的墟市失灵，饰演好评判员的脚色，营制加倍有利的墟市生态情况，驱逐改进困苦，使得企业的改进活动成果更高，效率更好。

　　当然，也不行扫除政府正在指导改进活动中的能动效用。正在中邦墟市经济尚不可熟的流程中，正在中邦企业改进才华亏空的时辰，这些政府的指导效用至闭要紧。然而，跟着中邦经济的成熟与生长，跟着中邦企业的生长与强大，企业加倍明确自身行业中的改进机缘，加倍理解改进投资的合理偏向。正在这种情形下，政府行动锻练员的效用正在慢慢削弱。这是中邦经济改变获胜的显露，咱们该当为之欢呼。但假设政府依然觉得自身更高超，对企业的改进活动众加干预，打算通过百般家产战略来影响改进的偏向，就有或者事与愿违，抑遏了企业改进生气，误导了改进资源的流向，最终拖延了中邦的改进生长。

　　以是，奈何正在新的情况下，巩固战略进修，更好地驾驭政府与墟市的相闭，一经成为新时期政府促使改进流程中的必修课。中邦群众战略订定的流程中，特殊容易从部分获胜的案例中总结经历广泛扩大。但这些个案或者并不具备广泛性。而良众腐烂的案例背后往往有少许广泛的事理，但这类案例平凡得不到注意。这种场面应该调换。同时还应该看到，中邦的改进空间雄厚众彩，良众改进理念和新手艺的显现往往对古板的手艺范式和规制编制具有打倒性的事理。正在这种情形下，须要各个政府部分或许采用适宜性处置的思绪，给这些改进理念和手艺以更大的见原，更众的扶助。同时，对奈何规避潜正在的危害予以战略指导并应时调度。近来一段时代，政府部分正在订定网约车正派的流程就充足展现了这种适宜性处置的思想，正在各方益处的博弈中维系了妥善的均衡，为网约车行业的生长供给了妥善的空间。

　　弗成否定，正在推行改进驱动生长政策中，科技改进起着举足轻重的焦点位置。然而也必需认识到，正在中邦经济生长转型升级的闭节功夫，正在办事业占GDP比重一经超出制作业时，咱们看待改进相干观点的懂得，也须要实时更新拓展，个中对科技的内在该当从自然科学和工程手艺拓展到蕴涵活动科学的其他社会科学，对改进理念和实行的利用规模该当从古板的制作业周围拓展到办事业特别是文明创意家产中。

　　最初，社会劳动临盆率的普及不只依赖以科学手艺为底子的改进，也必需依赖蕴涵以活动科学和其他社会科学为底子的构制改进和料理改进。比方，活动科学和料理科学对临盆构制饱动机制的探乞降对构制运转成果的探求，正在新颖工业构制的高效运转中起到了闭节的效用。正在良众新颖办事业中，对民众社会活动的探求，更是影响了扫数行业的演变途径。比方，以麦当劳为代外的新颖疾餐行业就适宜了工业化社会疾节律的需求。而阿里巴巴则正在操作新闻时期新一代年青消费者心思底子上，构修了办事于简单敏捷的网上来往平台，并获得了雄伟的获胜。

　　其次，中邦的文明创意家产也须要注入改进科技的稀奇血液。改变怒放三十众年，中邦一经成为名副原来的宇宙制作业大邦，但咱们的文明创意家形成长呆笨，家产商业逆差雄伟，也拖了中邦制作业转型升级的后腿。推行改进驱动生长，就必需知道到文明创意家产正在促使经济社会生长中的雄伟潜力，肆意促使文明创意家产与改进科技的有机联合，使得文明创意家产成为中邦工业经济更新换代的新引擎。

　　正在文明创意家产与改进科技有机联合方面，韩邦和日本的实行给咱们供给了很好的鉴戒。如2016年夏日一个引人体贴的景色即是《Pokemon Go》（口袋妖魔GO）风行环球。口袋妖魔是二十众年前由日本任天邦公司斥地的一款风行环球的儿童电子逛戏。而口袋妖魔GO是从美邦谷歌公司独立出去的创业型企业Niantic和料理“口袋妖魔”版权的任天邦下的Pokemon合伙推出的。这款逛戏正在口袋妖魔的底子上与巩固实际手艺（AR）联合，给人们供给了拿动手机正在户外驰驱，试图捉拿那些掩盖正在手机舆图上的虚拟口袋精灵的新兴味，让首次体验智内行机逛戏的用户猛增。有报道说，口袋妖魔GO问世一个月后正在环球众个邦度发行，几个礼拜内发卖收入就超出2亿美元。

　　中邦经济的众元性和雄伟的体量使得中邦经济的转型生长不行简陋地依赖少许前沿改进周围的生长，还须要更众地体贴改进扩散正在扫数经济编制、各个行业生长中的效用。改进扩散的本色是让最前沿的改进思想和先辈科学手艺扩散排泄到经济社会生长的方方面面，从而使得中邦经济的满堂成果大大普及。真正定夺一个邦度改进生长成败的并不是有众少前沿的改进劳绩，而是这些改进劳绩扩散的规模和速率。

　　近来有学者考查到，中邦家产空间里存正在着两个宇宙，一个是“玩转炫酷黑科技”的宇宙，玩的是人工智能、AR/VR，无人机、干净能源、纳米质料……成为人才、资金、战略和媒体体贴的热门，是时期骄子的乐土。另一个是古板家产的宇宙，这个宇宙的工艺流程陈腐，装备手艺含量不众，墟市正在渐渐萎缩。政府喊着转型升级的标语，但实际步骤不众，民间本钱和高科技人才鲜有莅临，这个宇宙是迂腐的，与时期渐行渐远。云云的二元分歧情景不是咱们所准许看到的，也更不是中邦改进生长所或许担当的。

　　邦际邦内巨额实情标明，前沿改进的生长不是必定要以古板家产凋零为价值的。只消咱们战略适宜，正在促使前沿改进的同时，也对改进扩散予以足够的注意，并辅以符合的战略，古板的行业就可能正在新手艺、新理念的促使下转型升级焕发芳华，青岛软控的例子就可能阐述这一点。2000年4月，青岛科技大学校办企业改制兴办青岛高校软控股份有限公司，将工业新闻化手艺利用正在橡胶轮胎家产中，使得古板的橡胶轮胎行业经过了人工化—主动化—智能化—标准准绳化的变化，从濒临完蛋到转危为安，获得了正在邦际橡胶轮胎行业上的角逐力。2006年青岛软控获胜上市，总资产近三十亿，成为改进扩散获胜的榜样。

　　咱们要紧生机，改进扩散或许取得各级政府、各个行业的高度注意，让改进扩散成为《中邦制作2025》等一系列兴盛制作业战略推行的要紧支点，让前沿改进与改进扩散有机联合，使新的前沿手艺和改进理念传遍中邦经济的每个角落，饱励每个行业、每个企业的改进细胞。

　　中邦的科学配合体是改进驱动生长政策推行的主力军。改进驱动生长极度要紧的一点即是奈何完备科学处置编制，重塑科学配合体正在社会生长中应有的位置，巩固科学配合体与社会民众的交换与疏通，营制全社会推崇常识、珍藏专业的社会气氛，使中邦经济社会的运转加倍理性，加倍契合自然与社会科学秩序。

　　正在全宇宙良众邦度的改进编制中，科学配合体都与政府和民众之间有一个隐含的社会协议。一方面，政府与民众知道到科技营谋对社会生长的要紧效用及这些营谋存正在的墟市失灵，对科技界予以资金及各方面的救援。另一方面因为科技营谋的高度专业性和纷乱性，政府及社会很难从外部对科技界举办有用的处置，只可依赖科技配合体自己变成的内部处置机制来举办有用的料理。以是，这个隐含的社会协议是，唯有正在科技配合体或许供给有用的内部处置时，政府及社会才会给科技配合体供给合理的资金救援。

　　前些年中邦改进编制正在改变流程中，少许科研机构和大学正在轨制扭曲和贸易化情况的影响下显现了少许不良活动，如违反学术标准、抄袭他人学术劳绩、科研经费料理不善、科研态度不中立等。这一系列景色的显现，打垮了古板的科技界与政府及社会变成的社会协议，变成了一个政府和社会对科技界不信托的恶性轮回。最初，因为政府对科技界不信托，以是正在资源分拨中政府过众地介入学术配合体的运转，从而大大地扭曲了科技配合体的处置机制；而这种扭曲使得政府与社会形成了更众去干扰学术配合体的志愿，导致行政权利和社会媒体对学术配合体进一步的干扰和影响，从而使得常识营谋的处置受到进一步的扭曲，并导致科技周围的社会光荣进一步消重。邦度科技项目料理体例改变，为办理这个抵触供给了新的机缘。中邦政府和科技界该当正在竖立外部囚系机制的同时，巩固学术配合体自己的设置，唯有正在学术配合体内变成有用的处置机制才或许使得科技界每一个成员都自发地死守科学品德和标准，获得政府和社会的信托，重塑科技界正在经济社会生长中的应有位置。

　　（作家判袂系清华大学群众料理学院院长，教练，博士生导师；清华大学群众料理学院助理探求员。）

　　［1］刘禹，王春。3。1万名专家参预中邦第五次手艺预测［N］。科技日报，2016-05-16。